《嘉鱼县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二Ο三五年远景目标纲要》解读

1. 工作开展情况

（一）认真部署编规划。2020年5月9日，县政府印发了《关于做好嘉鱼县“十四五”规划编制工作的通知》，成立以县长为组长的嘉鱼县“十四五”规划编制工作领导小组，明确了规划编制的指导思想、编制原则、主要任务、责任分工、工作阶段、时间安排和工作要求。同时围绕规划体系的构建确定了总体规划1个、镇级规划8个、区域规划1个和专项规划40个。6月、9月，县“十四五”规划编制工作领导小组两次召开专题会议，专题研究安排规划编制工作，全面部署、全员覆盖、全力推进“十四五”规划的工作格局始终贯穿规划编制全过程。

（二）坚持开门编规划。2020年6月18日，邀请著名经济学家伍新木教授为领导小组成员单位开展“十四五”规划编制专题讲座；9月6日-9月12日，甘志宝副县长带领县发改局规划编制人员参加了市发改委在浙江大学举办的“十四五”规划专题研讨班；7月6日，在嘉鱼网等媒体发布《关于征求“十四五”规划意见建议的公告》，广泛汇聚民智、民意，目前已收集意见建议200余条，梳理采纳42条。规划纲要初稿编制完成后，县发改局组织3次书面征求意见，召开5场征求意见座谈会，邀请著名经济学家伍新木教授对嘉鱼“十四五”规划进行审阅把关，做到了全覆盖、多层次征求意见建议，最大程度形成“十四五”发展共识。

（三）高度重视编《草案》。县发改局依法依规委托武汉大学伍新木教授担任顾问的中国地质大学(武汉)团队开展“十四五”规划思路、规划纲要编制工作。我局协调领导小组各成员单位、编制团队组织了多次专项调研活动，形成不同阶段的稿本与各乡镇、各职能部门开展交流研讨。胡书记召开2次征求意见座谈会、1次四大家联席会，王县长召开2次规划领导小组会议、1次政府常务会议、安排2次集中研讨，研究“十四五”规划。编制团队充分对接吸收每次会议精神及各部门、社会各界人士建议，历经12轮修改，形成了《草案》。同时县政府制定印发《嘉鱼县县级专项规划编制目录清单》（总计40项）。目前，专项规划初稿基本完成，相关成果已被吸收至《草案》中，形成了以规划纲要为引领，重点专项规划为支撑的“十四五”规划实施体系。

（四）潜心谋划项目库。我们以规划为指导，坚持实施“项目带动”战略，建立了“十四五”规划项目库，储备六大类项目1218个，总投资额8491.04亿元。其中：先进制造业项目347个，总投资2506.41亿元；现代服务业项目64个，总投资806.22亿元；重大基础设施项目193个，总投资2065.38亿元；生态环境建设项目181个，总投资1393.36亿元；农业水利项目249个，总投资876.57亿元；社会发展项目184个，总投资843.1亿元。其中，谋划了一批投资百亿元以上的、对我县经济社会发展具有显著推动作用的重大项目，具体有簰洲湾港区及铁公水联通联运项目、嘉鱼县大学城项目、嘉鱼县循环经济新型建材产业园项目、嘉鱼县蔬菜整体提升工程、华夏幸福嘉鱼产业新城项目、嘉鱼县文旅健康项目、嘉鱼县沿江生态文明绿色发展整体提升工程、华中（嘉鱼）物贸港基础设施工程等8个，总投资1250亿元。

2021年1月26日，市发改委正式复函，《草案》总体上学习贯彻了十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届九次全会精神，体现了嘉鱼本地发展的阶段性特征，彰显了嘉鱼担当，与市发展规划衔接情况较好，建议提交嘉鱼县人民代表大会审议。

二、“十三五”规划执行情况

嘉鱼县“十三五”规划纲要设有31个指标，包括13个约束性指标和18个预期性指标。从目前执行情况来看，已经完成规划目标的有23项指标，7个预期性指标没有完成：全县生产总值、地方一般公共财政预算收入、工业增加值年均增速、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入、进出口总额、总人口，1个约束性指标没有完成：达到或好于Ⅲ类水体比例。总体来说，我县“十三五”规划目标基本收官。

（一）县域经济持续增长

2020年全县地区生产总值（GDP）达到275.39亿元，是2015年的1.37倍，年均增长6.5%；人均生产总值超过1.1万美元，在全省县域经济二类县综合考评中前进5名、位列第13位；固定资产投资稳步增长，年均增长3.9%。工业总产值五年累计完成2745.62亿元，年均增长4.3%；地方公共预算收入五年累计完成54.56亿元，是2015年的5.8倍，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32333元和18540元，年均分别增长6.8%和6.1%。

（二）产业结构不断优化

一、二、三产业占全县生产总值的比重由2015年的19.6：53.5：26.9发展为2020年的17.1：49.5：33.4，经济结构不断优化。农业稳步发展，2020年全县农林牧渔业总产值达到83亿元，成功创建省级蔬菜现代农业产业园和省部级水产健康养殖示范场，先后荣获为“全国水产百强县”“省级农产品质量安全县”等多项荣誉称号。工业转型升级，初步形成了以冶金、建材、纺织服装、装备制造产业为支柱的产业集群，成功引进华夏幸福、金盛兰等一批投资过10亿元项目，金盛兰连续三年入围中国民营制造业500强。文化旅游、商贸、物流等服务业蓬勃发展，2020年旅游综合收入达到32亿元。

（三）三大攻坚战不断深化

持续打好污染防治攻坚战，积极开展非煤矿山整治、扬尘治理、秸秆禁烧、治超治限、禁鞭等专项行动，PM2.5、PM10实现双下降，完成市定目标。持续打好长江大保护“十大标志性战役”，推行河湖库长制，有序开展长江禁捕工作，滨江生态环境提升示范工程项目纳入全国长江经济带绿色发展试点项目。全县森林覆盖率达24.85%，珍湖湿地公园获批国家湿地公园，全县生态环境不断改善。决战决胜精准脱贫攻坚战，全县10049户、34644名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村全部出列。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，大力开展扫黑除恶专项斗争、反电信网络犯罪等专项行动，荣获全国平安建设先进县、全国综治最高奖“长安杯”，社会大局保持和谐稳定。

（四）各项改革有效实施

改革创新纵深推进，重点领域和关键环节改革不断深化，“四化同步”、国土综合整治、公共文化服务体系等改革试点走在全省前列。组织实施党政机构改革，在限额内设置党政机构35个，党政直属事业机构8个。持续优化营商环境，完成县政务服务大厅搬迁，28个部门进驻设置窗口92个，1256个政务服务事项“一窗通办”，行政审批精简率达40%，建设项目审批时限压缩40%以上，政务、市场、法治环境不断改善。县级农村综合产权交易中心挂牌运营，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度在全省位居前列。加快创新驱动发展战略，深入实施万亿万企技改工程和高新技术产业培育工程，2020年全县高新技术企业发展到36家，田野集团和武汉汉麻生物科技有限公司获得国家知识产权优势企业称号，获评创建湖北省可持续发展试验区。

（五）基础设施日趋完善

嘉鱼长江大桥、武汉都市圈环线高速、武深高速先后通车，田野大道、小湖大桥等城市干道陆续贯通。新建老人民医院、木屐岭等一批城区停车场，城区停车难问题得到有效缓解。城区污水处理厂提标改造全面完成，城市污水处理率达到96%。新人民医院、宝康医院建成投入使用，县中医院完成搬迁并由湖北省第三人民医院托管运营，医疗设施不断健全。三湖连江环湖景观工程、岳公楼棚户区改造等项目有序实施，城市建设扩容提质。大力推进农村人居环境整治，扎实开展“农村厕所革命”，新改建农村户厕22138座、农村公厕92座，7所乡镇生活污水处理厂全面建成并投入使用，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。

（六）社会事业协调发展

坚持就业优先政策，全县累计新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在3%内，低于省、市平均水平。武昌首义学院建设开学，武汉东湖学院南校区开工建设，华科附中咸宁实验学校成功落户，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。全面落实“两孩”政策，计划生育优质服务工作荣获全国先进单位。疾控体系改革和公共卫生体系建设稳步推进，家庭医生签约服务团队达到87个，村卫生室标准化达标率100%。“五险合一”改革完成，城市低保、农村低保和五保实现应保尽保，就业难、上学难、看病难、办事难、出行难、停车难等问题有效纾解。大力发展文体事业，成功创建全省公共文化服务体系示范区，嘉鱼县获评为首批“荆楚文旅名县”创建县。

嘉鱼县“十三五”规划目标完成情况统计表

注：带[ ]为五年累计数

三、《草案》主要内容

目前，规划文本分为三大板块、共13章6万余字。

第一大板块包括第1、2、3章，主要是分析发展基础与形势，明确了指导思想、发展原则、发展目标、发展布局等主要内容。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平，加快建设“湖北经济强县、滨江公园城市”，跻身全省二类县市“第一方阵”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。发展原则是“五个坚持”，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放创新、坚持系统融合发展。发展总体目标是“湖北经济强县，滨江公园城市”。将嘉鱼县打造成国家农村产业融合发展示范园、长江经济带绿色发展示范区、中部地区最佳康养旅居目的地、武汉城市圈高校卫星城。整体发展战略布局是16个字：武嘉同城、咸嘉融合、一主两翼、多点支撑。发展布局紧扣一体化和高质量发展要求，推进“武嘉同城”发展，加快“咸嘉融合”进程，优化“一主两翼”布局，强化“多点支撑”发力，实现全域协调发展。在强化多点支撑上，陆溪镇定位为“乡村振兴示范区、三国田园特色镇”；高铁岭镇定位为“循环经济新城，乡村振兴强镇”；官桥镇定位为“推进产城一体，打造文旅康养名镇”；鱼岳镇定位为“嘉鱼中心城，发展新标杆”；新街镇定位为“大桥经济商贸区，果蔬公园生态镇”；潘家湾镇定位为“武嘉幸福城，楚天明星镇”；渡普镇定位为“咸嘉融合门户区，两湖农旅目的地”；簰洲湾镇定位为“武嘉同城先行区，通江达海桥头堡”。

第二大板块包括第4章至第12章，主要是阐释嘉鱼县“十四五”期间的重大发展举措。集中阐述构建现代产业体系，做大做强实体经济；坚持创新驱动，打造转型发展示范区；加强生态环境保护，打造滨江公园城市；提高供给质量，深度融入“双循环”新发展格局；统筹推进传统基建和新基建，推进新型城镇化；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设；深化市场化改革，健全高质量发展体制机制；提升公共服务质量，回应民生福祉新期待；统筹发展与安全，打造和谐稳定的平安嘉鱼。

第三大板块包括第13章，主要是完善规划实施保障措施。主要是加强党的领导，加强系统推进，加强重大项目支撑，加强规划约束与评估。

       嘉鱼县“十四五”经济社会发展主要指标