嘉鱼县簰洲湾镇“十三五”时期经济社会发展规划

簰洲湾镇人民政府

二〇一五年八月

目　　　　录

第一章“十二五”时期经济社会发展回顾

一、镇域经济在转型升级中去稳竞进

二、民生工程在加大投入中逐步改善

三、社会事业在建管并举中扎实推进

四、存在的问题

第二章　经济社会发展规划总体思路与发展目标

一、指导思想

二、战略定位

三、基本原则

四、发展目标（2016－2020）

第三章　经济产业化发展

一、第一产业发展

二、第二产业发展

三、第三产业发展

第四章　新型城镇化建设

一、城镇建设规划

二、基础设施建设

三、生态环境保护

第五章　民生公共事业发展

一、民生保障事业发展

二、社会稳定事业晋位

三、公共服务事业进步

第六章　规划实施与保障机制

附：簰洲湾镇“十三五”规划重大项目库

第一章　“十二五”时期经济社会发展回顾

一、镇域经济在转型升级中去稳竞进。

1、经济发展目标超前完成。全镇经济社会协调发展，超前完成了“十二五”规划经济目标。截止2014年底，国地两税收入达到1542万元，比2010年增长193％；农民人均纯收入达到12300元，比2010年增长82％；工农业总产值达到40.8亿，比2010年增长54％；工业增加值达到8.7亿元，比2010年增长64％；固定资产投资11.8亿元，比2010年增长136％，限上社会消费品零售总额达到50680万元，比2010年增长251％。5年来，完成招商引资到位资金累计8.8亿元，累计向上争取各类项目资金2.2亿元，累计新增规模企业7家。是2013年度全市经济社会发展速度　“十前乡镇”之一。2、工业经济发展取得新进展。2010年至今，招商引资引进建成项目6家，分别为湖北犇腾纺织有限公司、湖北亮宇医疗防护用品有限公司、湖北嘉安食品有限公司、湖北英莱医疗防护用品有限公司、湖北九坤建筑装饰材料有限公司、湖北新江花棉业有限公司，在建项目2家，分别为湖北康凯生态农业有限公司、湖北石来石材有限公司；强化项目督办服务力度，以优质服务赢取人心，对企业实行“保姆式”服务，营造亲商重商、治安良好、诚实守信、协作共事的发展氛围；加快工业园建设，一方面盘活老工业闲置资产，充分利用闲置土地、厂房进行招商，让其焕发生机和活力，4家闲置厂地旧貌换新颜。另一方面提升刘家堤工业园建设水平，按照“七通一平”要求，投入1500多万元，完善了园区通水、通路、通电、平整等工程，目前已有三家企业入驻，新工业园初具雏形；加大项目承诺事项兑现力度，去年开始，中央土地政策趋紧，新增用地指标十分紧张，我县不到500亩，不辞艰难辛苦多次找相关领导汇报，争取支持，顺利解决康凯土地证件等问题，解决企业的后顾之忧。3、农业特色呈现新气象。突出科技引领，大力支持广福庵科技园、王家巷无公害大棚建设，新增蔬菜大棚设施面积近100亩，成为我镇农业工作的亮点之一；突出壮大特色，充分发挥现有农业项目的扶持作用，不断壮大特色，形成规模效应，初步形成了王家巷千亩油菜示范基地、王家巷沿江三路泵站堤至新洲十公里长廊近万亩水稻、万亩小麦示范基地、花口至刘家堤等村近万亩蔬菜示范基地，成为我镇农业综合开发的一大特色；突出基础建设，投资6000多万元的新洲土地整治项目，投资500万元的簰洲高粮食产能项目，投资500万元的血防项目，完成7.6公里的堤顶道路建设，使堤顶公路全线贯通，投入资金40多万元，改造维修好四大泵站，做到旱能灌、涝能排，一批沟、渠、路等涉及生产生活基础设施得到更新改造；突出服务协调，镇农技中心定期为农民送知识、送技术，联合县农业局在庄屋村开展了机插秧试点推广以及无人机三防作业活动。积极抓好防汛抗旱工作，加强对泵站的统一调度，为农业夺丰收打下良好基础。

二、民生工程在加大投入中逐步改善。

1、着力统筹城乡发展。投资近20万元高标准编制完成镇区总体规划，内容涵盖公共设施、道路建设、给水排水、电力、环保、防灾等14个方面的规划情况，绘就簰洲湾长远发展蓝图；争取资金1500万元对红牌公路全线升级改造，对镇区道路进行全面刷黑、对外贸上堤路进行降坡改造，城镇面貌焕然一新；投资近60万元，实施了中心街、蓝天街人行道改造工程；投资近100万元启动了人民公园建设，目前已完成项目的规划及土地平整工作；统筹农村公益事业资金共计300余万元，对各村村民生活生产道路、沟渠、下水道、村庄环境等进行新建和整治；争取国家资金100万元，对镇区以及花口等村供水管网进行升级改造；累计改造危房户625户，改善了困难群众的住房条件；结合“三万”活动，兴建专业蔬菜交易市场1个，晒场60个；修建村庄道路80公里，完成了25个农村错车道的建设，解决农村部分道路不通畅问题。2、着力改善人居环境。共计投入近50万元，新修建14个村的群众娱乐活动广场，均配备文体活动设施；对9条线路的下水道进行疏通，方便群众出行。投入70万元，开展下沙口等7个村和社区居家养老工程建设；开展文明、卫生城镇创建活动，每月组织一次镇干部、部门干部分片分段包保大扫除活动，积极倡导文明创建新风尚；购买洒水车，新建设16个垃圾存放点，建设垃圾池100个、垃圾填埋场28个，安装路灯25盏，种植绿化树17120棵；环卫队伍建设，有力有效改变人居环境。3、着力加强城镇建设管理。组织了多次拆违、控违行动。在说服教育不通的前提下对2户违章建筑户依法依规进行强制拆除，形成了有效的震慑作用。对3户想违章建筑对象及时予以制止，提升了城镇建设管理水平。

三、社会事业在建管并举中扎实推进。

1、社会管理持续推进。认真开展“平安创建”和网格化管理工作，组织治安巡逻队进行定期和不定期的巡查，人民群众的“一感二度二率”大幅度提升，“一感两度两率”测评结果位居全县、全市上游水平。2、安全生产持续推进。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，加大隐患排查治理和重大危险源监控力度，认真开展安全生产“两化”系统建设，做到立查立改，近年来，安全生产零事故。2、文教卫事业持续推进。为全镇中小学校、幼儿园配备了防暴器材，开展多场次法律、食品安全知识进校园活动；为全镇14个村的村民进行了免费体检，对常住流入人口建立健康档案，常住居民健康档案建档率达到90％，为1000余名妇女免费进行两癌筛查；深入开展“一五一十”活动，举行簰洲湾镇第一届广场舞比赛，新洲村、社区两支代表队在县群众广场舞大赛中荣获一、二等奖；大力弘扬社会主义核心价值观，认真开展精神文明建设，新洲村赵世秀老人入选“荆楚楷模”榜。在14个村开展“一五一十”工程建设，加大农村精神文明建设力度。4、民政工作持续推进。全面完成14个村和街道低保核查工作，提高群众的满意度和政府的公信力。争取资金120万元对福利院进行升级改造。开展“情暖簰洲湾—爱心接力计划”活动，每月组织2—3个镇直机关、企事业单位和行政村去福利院开展慰问活动，对孤寡老人在生活和精神上给予关爱。5、计划生育持续推进。我镇计划生育率、性别比等指标克难奋进，在全县考核排名有一定位次。加强计生服务转型和创新，前往浙江玉环县清港镇组建计生协会玉环分会。开展流动人口婚育证明电子化改革试点工作。完成了计生服务与卫生院妇幼保健的良好融合改革。

四、存在的问题

“十二五”以来，我镇做了大量工作，也取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题

1、工业经济总量偏小。既无顶头立地的大企业支撑，又无铺天盖地的小企业支持，产业结构不够合理，引进企业质量不高，科技水平低，多为劳动密集型企业，对税收和经济带动的作用不强。资金、土地等要素资源收缩趋紧，招商引资面临新的挑战，经济发展速度依然偏慢。2、农业结构调整滞后。种植两瓜两菜风险偏高，科技示范园区作用发挥不明显，群众在农业生产中增收比较困难。农副产品加工不强，农业产业化水平较低，与粮油大镇、蔬菜大镇、水产大镇不般配，簰洲米、油、鱼未能实现农超对接。3、基础设施落后。城镇建设投入不足，落实规划的力度不强，破解城镇发展的瓶颈举措不多，争取项目的办法不够，文明城镇停滞不前。

第二章经济社会发展规划总体思路与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，开展我镇“四个全面”建设。树立“绿水青山就是金山银山”和“绿色决定生死”的发展理念，立足镇情落实市委“绿色崛起”和县委“建设临港新城”的战略目标，凝心聚力，真抓实干，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。围绕“产业簰洲、小康簰洲、水利簰洲、幸福簰洲、和谐簰洲”建设目标，为实现镇域社会经济科学发展，跨越发展，“建成支点，干在实处，走在前列”而艰苦奋斗。

二、战略定位

1、全力打造产业簰洲。大力实施“创新驱动发展”战略，围绕“抓招商、建园区、上项目”方面下功夫。以“纺织服装、木材加工、食品加工”等主导产业，打造产业基地，引进产业关联度大的“补链型”企业。注重引进投资规模大、产值效益高、创税贡献大和科技含量高的项目；加快工业园区建设，大力增强配套能力，按照科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理的要求建设工业园区，做到园区总体规划和产业规划、用地规划等配套衔接；从环境卫生、环境影响评价、项目服务等方面入手，加大环境综合整治力度，提高服务效率和服务，搞好招商项目后续服务工作，加大对破坏企业正常生产秩序行为的打击力度，努力营造“亲商、安商、富商”发展环境。

2、全力打造小康簰洲。大力实施“三步走”战略，围绕“抓农业、促富民、建美村”方面下功夫。按照“稳粮、优菜、扩油、调麦”的总体思路，做优蔬菜、做强小麦、做大油菜三篇文章，着力把簰洲湾镇建设成为全省、全市著名的粮食主产区和“蔬菜强镇”；抓好结构调整，千方百计促进农民增产增收，鼓励开展土地流转，大力发展家庭农场，积极培育农业大户。支持农村合作社组建和规范力度，实施品牌带动战略，支持农产品加工企业创国内外行业知名品牌；结合“三万活动”，以“硬化、绿化、亮化、净化、美化”为标准，深入开展村庄整治，提高农村宜居水平，力争在2020年在我镇全面建成小康社会。

3、全力打造水利簰洲。大力实施“水利可持续发展战略”，围绕“抓水利、强基础、保平安”方面下功夫。科学规划全镇水利设施网络，加大争取项目和资金力度，全面推进农田水利设施建设，提高水利设施的维护水平和运转效率；坚持把防洪排涝作为各项工作的重中之重，加强四大泵站的建设管理力度，全力以赴抓好科学调度，确保“旱能灌　涝能排”；加强对全镇大堤的建设管理力度，多方筹措资金开展提防加固，加大向上争取政策，力争把簰洲大堤列入长江干堤日常维护管理。争取组建执法机构，严厉打击非法采砂活动，确保不发生重大水患灾情。

4、全力打造幸福簰洲。大力实施“民生优先”战略，围绕“抓民生、准扶贫、强服务”　方面下功夫。开展农村居家养老，实现每村一个养老活动中心，扩建镇福利院规模，提升容纳人数，加大宣传力度，实现农村全民参保，严格落实农村低保政策，确保群众最低生活保障；落实精准扶贫工作要求，摸清全镇贫困底数，建立贫困原因详细清单，做到因人因策、因户施策，坚决完成扶贫任务；加快健全基本公共服务体系，提高镇医疗机构技术水平和服务质量，提升学校办学质量，全力推进义务教育均衡发展，强化环境卫生管理，提高文明卫生意识，着力提升人民群众幸福指数。

5、全力打造和谐簰洲。大力实施“构建和谐社会”战略，围绕“抓治理、促稳定、讲文明”　方面下功夫。进一步畅通群众诉求渠道，完善矛盾调处机制，确保小事不出村，大事不出镇；坚持不懈地抓好治安巡逻工作，严厉打击违法犯罪，深入推进创新“平安创建”工作；健全基层组织自治体系，提高基层治理能力；弘扬社会主义核心价值观和“九八抗洪”精神，巩固“一五一十”工程建设成果，多举办群众喜闻乐见的文艺活动，丰富人民群众的精神文化生活。大力培育壮大乡土文化，让簰洲说唱文化经久不衰，提高全镇精神文明建设水平，实现全镇和谐平安。

三、基本原则

——始终坚持发展第一要务。不管东西南北风，咬定发展不放松。发展是硬道理，发展是解决问题的关键。牢固树立“发展是最大的政绩”、“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的理念，全力抓好招商引资增后劲，全力向上争取支持强基础，全力扶持重点产业壮实力。克服交通、区位等不利因素影响，克服了资金等问题制约，保持我镇经济健康快速发展的良好势头。

——始终坚持创新第一动力。创新是推进科学发展、跨越发展的不竭动力，也是应对新形势、新变化的一大“法宝”。近年来，以制度创新为龙头，强化干部队伍建设，营造了干事创业的浓厚氛围。创新目标责任考核，强化计划生育等重点工作考评，促进你追我赶、争当上游的工作格局。健全招商引资奖励机制，组织开展以商招商和全民招商，在引进广东和武汉产业转移上做出新的成绩。

——始终坚持民生第一追求。民生连着民心，民心凝聚民力。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是一切工作的出发点和落脚点。克服自身经济困难，全面落实承诺要干的实事。认真开展“三万”活动，进一步改善村居生活环境；积极争取水利、发改等方面支持，利用项目改善生活用水等困难问题。努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，凝聚民智，促进发展的强大动力。

——始终坚持稳定第一责任。稳定是发展的基础，没有和谐稳定的社会环境，发展速度和质量都得不到保证。始终把做好新形势下群众工作作为党的“生命工程’，带着对人民群众的深厚感情，畅通信访渠道，加大“事要解决”力度，及时解决人民群众的合理诉求，着力化解信访积案，全镇信访维稳呈现“三下降”的良好态势。

——始终坚持作风第一保证。作风反映党风，反映民风，作风是工作落实的保证。带头转变作风，推广干部联村、联企业、联困难户、联留守儿童、联信访问题的五联活动；带头服务转作风，大力推行“一线工作法”，在企业建设的工地上，在土地整理的现场，解决实际问题。

四、发展目标（2016－2020）

全镇十三五期间经济社会发展目标是：五增两降两确保和两进位两明显。“五增”即工业增加值每年增长10％；国地两税收入每年增长10％；固定资产投资每年增长12％；农民人均纯收入每增长年12％，新增规模企业10家。“两降”即出生婴儿性别比下降5个百分比；万元生产总值综合能耗下降4％。“两确保”即确保无重大安全生产和治安事件，确保重点项目建设和招商项目实现新突破。“两进位”即经济发展速度、经济综合实力争先进位。“两明显”，镇区镇容镇貌明显好转，新农村建设明显进步。

第三章　经济产业化发展

一、第一产业发展

1、科学规划布局，打造特色产业带。做优蔬菜、做强小麦、做大油菜三篇文章。抓住“四调”的原则，确立主导产业，将农业产业调名、调特、调优、调大。在交通便利，水资源相对较好，气候优势明显的花口、东岭、广福庵等村大力发展蔬菜种植，打造蔬菜产业带；在刘家堤、下沙、中堡、陈家坊等村加大小麦种植业的发展，建好小麦产业带；在庄屋、新洲、复阳等村进一步扩大稻谷种植规模，打造优质稻谷产业带；在长江沿线41.5公里民垸堤外大力发展意杨林经济，打造意杨产业带。在下沙、复阳等特色养殖大村进一步扩大养殖业规模，建立养殖产业带。通过不断优化产业布局，实现“六大板块基地”整体优化升级，即　4万亩优质稻基地、4万亩无公害蔬菜基地、4万亩小麦基地、3万亩玉米基地、2万亩精养鱼池基地、2万亩意杨基地。

2、加强基础建设，改善农业发展条件。为进一步改善产业发展硬件，通过国土整治项目、农田水利项目、粮食产能项目，改善基地生产条件。“十三五”期间，投资1500万元开展簰洲湾镇省级财政小型农田水利项目建设，推进全镇水源工程、田间渠道、小型灌溉泵站配套改造工程；投资3700万，对后垸泵站升级改造；投资1000万元对河埠泵站改扩建，实现新增灌溉流量3立方米每秒；投资1000万元，对全镇3处小型水利排涝泵站拆除重建；投资1200万元，对已建农田水利设施进行养护和管护，确保农业生产基地“旱能灌、渍能排”；投资1000万元对各村低丘岗地进行改造，提高农田的使用效率。

3、强化农技服务，提高生产科技水平。为强化技术推广，提高农产品科技含量，“十三五”期间，投资500万元建设镇农民职业技术培训中心，计划组织农技科普培训5万人次，农村劳动力转移培训6000人。组织村支部书记与种养能人到发达地区学习大棚蔬菜基地建设与技术；组织农技人员深入各村田间地头，现场指导群众种植；由农技中心和畜牧中心人员实行包村包户定点指导，为农户提供选种、种植、喂养、防疫等全程管理服务，有力提高群众的科技意识和技术水平，提高产品产量，增加收入效益。

4、做强龙头企业，发展农产品加工业。目前，我镇农业产业化市级重点龙头企业已有2家，即：嘉安食品有限公司和簰洲湾食品有限公司两家水产品加工企业。“十三五”期间，将大力推荐嘉安食品有限公司向省级龙头企业发展，把精米加工企业湖北康凯生态农业有限公司培育成农业产业化市级重点龙头企业。同时，大力扶持3家成长型涉农企业上规模，即：助民食品厂、簰洲酒业有限公司和湖北新江花棉业有限公司，帮助农产品加工企业做大做强，加快农产品转化加工的速度，不断提高农产品附加值，带动全镇的蔬菜、粮食种植与“四大家鱼”的养殖。实现粮食种植户和渔业养殖户就地收割、就地销售的目标，减少流通环节，节约运输成本，直接增加农民收入。

5、实施品牌战略，提高农业品牌价值。品牌是一个产业的灵魂，也是创造产品高价值的核心。“十三五”期间将围绕农业品牌战略，进一步提升老品牌，稳固现有品牌，壮大新品牌，对农产品大力实施标准化生产，严格产地准出、市场准入制度，实施农产品生产、加工和储运全程质量控制，逐步建立企业产品质量安全监控体系和追溯体系，夯实农业品牌的发展基础。努力实现全镇农产品“三品一标”总数突破32个。其中，绿色食品总数17个，无公害农产品总数15个。进一步扶持嘉安食品有限公司生产的西流湾牌“簰洲圆子”，助民食品厂“簰洲第一湾”，　簰洲湾食品厂　“簰洲湾”在国内外各大博览会上提升知名度；把豆制品“簰洲臭干子”和“十样菜”推向全国，走向世界。

6、着力盘活资源，推进农业产业化经营。认真开展土地确权工作，大力推动土地流转工作。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，与合作社、加工企业联营，发展多种形式的适度规模经营。“十三五”期间，大力发展家庭农场，培育种养殖大户，力争种养殖大户达到20户以上，培育新型、有影响力的农业专业合作社25家。大力发展观光农业，以王家巷村“油菜花海”，广福庵科技园采摘草莓“农家乐”，玉煌塌渔场垂钓、观光等休闲渔业为示范点，力争在全镇建设5到6个观光农业旅游点，实现全镇观光农业的规模发展，吸引游客来我镇观光旅游，休闲娱乐。

7、依托渔业加工，大力发展渔业养殖。积极利用紧靠长江地理区位优势，结合全镇淡水鱼养殖传统，在水产产业上大做文章。围绕发展绿色、生态“鱼圆”产业的要求，不断提高池塘养殖水平，走健康养殖发展之路。“十三五”期间，打造玉皇塌标准化水产养殖基地，投资600万元对玉皇塌3000亩鱼池标准化改造，通过连片池塘的标准化整治，塘成方，路成网，渠相连，电通塘，规划布局科学合理，达到高效、实用、环保、美观的目标。着力规范全镇塘基的美化绿化建设，改善池塘养殖区域的自然景观和生态功能，促进养殖区环境的改善，转变全镇水产养殖业增长方式的转变，促进渔业经济升级增效，发展成为田园风光优美、空气清新的生态型渔业和功能多元化的服务型渔业，实现发展效益最大利益化。

8、推进畜牧发展，发展壮大特色畜牧业。“十三五”期间继续主推“小规模、大群体、抓大户”的养殖模式，重点发展壮大生猪养殖产业，努力实现“一村一品”；大力推广玉米“过腹还田”，积极开展标准化示范养殖，新增猪鱼混养面积500亩，扩建“150模式”养殖场5个，省级标准化示范场1个；建立健全畜牧防疫体系，严控重大疫病的发生和蔓延，确保畜牧业生产安全；建立起新型的饲养模式，提高规模化、集约化和标准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业，到“十三五”期末，标准化养殖示范大户5户，肉羊存栏5000头，出栏4500头，生猪存栏达到25万头，出栏20万头，肉鸡出栏60万只，肉蛋总产量达3000吨，畜牧业产值占第一产业产值比重达15％以上。

9、提高绿化水平，深入推进“绿满簰洲”。以森林质量提升和林业产业升级为核心，坚持生态效益和社会效益相统一，以发展速生丰产林主，统筹各村规划，以政府引导与市场主体相促进，开展林业招商引资，鼓励各类市场主体参与国家绿化，实现林业产业化发展；推进造林绿化与资源管护相协调，继续扩大新造林面积，新造血防林1500亩，抚育幼林10000亩，管好现有林地，形成造管一体的良性机制，“十三五”期间，引进先进造林企业3家，新造林面积20000亩，全镇森林覆盖率达32％以上。

二、第二产业发展

1，注重引进先进企业，推动产业转型发展。围绕产业招商，继续深入开展“以商招商、外出招商、情亲招商，全民招商和重奖招商”，以“纺织服装、木材加工、食品加工”等主导产业，打造纺织服装、木材加工、食品加工三大特色产业基地，大力引进产业关联度大的“补链型”企业，瞄准国内外同行业一流水平、一流品牌企业进行强力主攻；花大力气引进投资规模大、产值效益高、创税贡献大和科技含量高的项目，力争在“十三五”期间实现我镇工业产业发展格局新突破。加大对太阳能发电设备制造项目，风力发电项目，工业机器人项目和汽车轮胎回收再利用项目的洽谈跟进力度，实现在簰落实投产，走高新技术产业发展引领的新产业格局。

2、加大企业引导力度，帮助企业转型发展。积极引导企业加入行业协会，加强我镇商会建设，规范商会运作，发挥其为企业沟通、协调、传递市场信息、引进技术等服务作用；帮助企业调整投资结构，大力引导他们向科技型、知识密集型转移，帮助企业争取上级相关部门的技改扶持资金，提升企业市场竞争力；突出重点扶持，对重点企业进行重点培育，从政策、资金、技术服务平台建设等方面给予重点扶持，拉长产业链，尽快形成市场占有率高的一批企业，将康凯生态农业、绿佳园米业、嘉安食品打造成簰洲特色的工业发展品牌；加大对全镇江河陶瓷、琉璃瓦厂、簰洲湾食品厂等大个体户的培育力度，宣传相关政策，着力推进大个体户转企业法人发展的进程，实现企业“入规”。

3、推进企业人才发展，着力解决用工困难。掌握企业人才需求信息。每年提前谋划，及早准备，深入全镇重点企业进行调研，与企业家进行座谈，到农村入户调查，发放《企业用工需求表》和《人才求职意向表》，全面了解和掌握企业人才需求状况和各类人才求职情况，建立人才需求信息库；建立畅通工作运行机制，每年年初由镇政府协调会议，详细制定工作方案，对招聘会相关事宜进行统一安排部署，对成员单位职责进行明确分工，做到工作到人，责任到人，结合县“春风行动”，实现企业人才招聘工作常态化；形成良性互动社会效应，充分发挥新闻媒体“主阵地”优势，在县电视台、嘉鱼网等媒体上发布招聘公告，向村、社区发放企业招聘宣传单；在招聘会现场，各用工企业、政策咨询单位统一制作企业招聘展板和政策宣传版面，形成全社会共同参与的良好效应。

4、积极引导企业融资，拓宽企业销售渠道。增加企业融资渠道，支持符合条件的企业拓宽企业融资渠道。特别是要大力支持企业做好股权登记托管工作，积极引导具备相关条件的企业在区域性场外市场乃至全国中小企业股份转让系统挂牌，“十三五”期间，实现4－5家企业在场外市场上市，在全镇企业中起到带动示范作用；增强企业融资能力，政府出面加强与银行的沟通，及时将企业的生产、经营、财务状况等信息反馈给银行，增进相互了解，实现信息对称，帮助企业建立互相信赖的银企合作关系；帮助企业推介产品，把企业的发展作为政府工作的重要职责。通过在电视台、县内外各大网站、报刊宣传企业经营状况及产品信息，把簰洲的食品、纺织和森工企业推出去，在全县乃至全市范围内都有一定知晓率，为企业拓宽销路打下基础。

5、整合利用产权资源，加快推进园区建设，继续盘活簰洲老工业园区资源，推进原金泰电磁线，簰洲化工厂、乡陶瓷厂等一批闲置工业用地招商引资，引进一批企业，重新焕发簰洲老工业园区生机和活力；按照科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理的要求建设好刘家堤新工业园，做到园区总体规划和产业规划、用地规划等配套衔接。投资1500万元进行刘家堤工业园基础设施建设，用地219亩，园区内土方回填80000方，土地平整和基础设施建设后达到“五通一平”标准。园区内公路设计等级为二级公路，铺设地下污水管道10000米，架设路灯220盏，植树15000株，着力实现新工业园区“硬化、绿化、亮化”，完善园区给排水设施和排渍设施建设，力争园区内落实企业达到10家以上，形成一定的规模。

6、强化涉企服务力度，推进在建项目进度。抓好招商项目后续服务工作，建立健全项目协调服务机制，项目建设责任包干，常态化督办和考评奖励等机制，坚持每季度召开企业座谈会，项目推进会，落实“一周一小结，一月一通报，一季一拉练，一年一结帐”的工作要求，协调解决企业发展建设过程中存在的问题；强化涉企综合治理，严厉打击涉企违规收费、吃拿卡要和破坏企业正常生产秩序的行为，加大对企业周边群众的教育力度，优化项目建设环境，为在建项目提供“保姆式”服务。着力推进康凯生态农业发展精米加工项目，石来石材石材加工项目和荣祥钢结构钢结构加工项目的跟进督办力度，实现项目早日建成投产，完成每年县政府制定的“543”任务目标。

7、加强安全生产监管，落实安全生产责任。督促企业全面贯彻落实新《安全生产法》，帮助企业抓紧完善安全生产领导责任制，调整安全生产管理机构人员，建立相关工作制度。按国家安监总局要求，2015年底所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系五落实五到位，2016年扩大到所有规模以下企业；加大对企业安全生产监督检查力度，突出化工、纺织和森工重点行业领域和特种设备使用企业的监管，构建企业隐患清单销号制度，强化企业隐患排查整改工作和专项“打非治违”工作。进一步提升安全生产“两化”系统使用效果，加大企业安全生产管理人员培训力度，在全镇企业中树立安全生产“红线意识”和“灾难从来都不是‘假想敌’观念”，坚决杜绝各类企业安全生产事故的发生。

三、第三产业发展

1、大力发展商贸业，促进镇村居民消费。加快建设购物中心、连锁超市、专卖店、便民店等销售网络体系，大力发展连锁经营新型业态，逐步实现农村生活消费品领域村村有连锁便利店的目标，着力推进品牌连锁店、加盟店等各类专卖网点等个体私营商业模式的蓬勃发展，规范农村流通秩序、营造安全消费环境；构建商贸服务平台，投资1000万元，建设一个标准化蔬菜交易市场；大力发展农村电子商务，推动农村电子商务综合平台的建设，以“阿里巴巴农村淘宝”计划为契机，加大电子商务的支持和宣传力度，力争在“十三五”期间实现全镇各村都建立起服务网点，实现村民足不出户网上销售和消费。

2、大力发展服务业，提高全镇物流水平。积极发展新型服务业，加快构建高效便捷的现代物流体系，提升物流“集、疏、运”能力。推进邮政普遍服务和快递服务网点建设，在“十三五”期间，实现全国主要快递公司在簰设点；完善农村物流网络，大力推进“村村物流通”和“邮掌柜”计划，实现全镇各村全覆盖，利用客车村村通的便利，把农村物流触角延伸到田间地头，实现农村物流经营的规范化、集约化；积极整合邮政快递等物流资源，以乡村农家超市、农副产品生产加工销售、农村社区服务点为基础，建立20个农村物流服务网点。

3、大力发展金融业，提升便民服务效能。以我镇农商银行、邮政支行为支撑，大力发展农村金融服务，加大支农力度。“十三五”期间，全镇实现各项存款净增8亿元，各项放贷款累计6亿元。支持一般农户和专业大户，采取“三户联保”方式，解决一般农户和专业大户生产，生活资金不足的问题；支持农业产业化经营，主要采取订单担保贷款的服务模式，促进发展订单农业；支持小微企业发展，采取抵押担保贷款的服务模式，服务优质中小企业和个体户，提高企业创税能力；以互联网为载体，大力发展电子银行，提高普及率；宣传国债、协议存款、理财等产品，做好各项惠农资金代缴工作，以便捷的服务方式提高镇金融服务水平。

4、大力发展旅游业，打造簰洲特色品牌。建设以长江簰洲大弯道的自然、历史，文化旅游资源开发为主线，集观光、体验和教育为一体的综合旅游体系。以观长江第一西流湾，游王子雄纪念公园，赏万亩油菜花海，品簰洲园子，凭吊抗洪英雄这一旅游路线，打响乡村旅游品牌；加大基础设施投入，积极争取项目，多方筹措资金，实施八一路二期和中心街人行道美化改造工程，启动八一路饮食仿古一条街建设；加强对餐饮行业的扶持力度，将符合条件的餐饮作为农家乐项目申报，发展特色农家乐旅游；大力推进旅游招商工作，引进开发商大力打造团洲旅游景点，把团洲打造成休闲娱乐为一体的度假旅游胜地。

第四章　新型城镇化建设

一、城镇建设规划

1、城镇化建设总目标。以国家“长江经济带”、“长江中游城市群”、“一带一路”倡议，我市构建“中三角”重要枢纽城市，发展咸岳九“小三角”倡议，我县打造长江“临港新城”的战略部署为指导，积极对接大武汉，融入“1＋8”都市圈。统筹城乡社会发展，科学规划城镇化建设布局，促进居住集中、工业聚集、农业规模化经营，发展农村新社区，实现城乡一体化发展。力争把簰洲建设成为产业特色显著，有充足经济实力，社会、生态环境相互协调，人民生活富裕的现代化城镇，保持经济、社会、文化、环境和社区的可持续发展，实现城镇建设美，生态环境保护好，人民生活富的总目标。

2、城镇化建设总布局。镇村体系空间结构布局为：“一心一轴三点”，“一心”：镇区，“一轴”：南侧长江滨江带空间发展主轴，“三点”：花口村、刘家堤村、新洲村三个中心村；镇域镇村职能结构为：中心镇区是镇域范围内政治、经济、文化中心，中心村是周边地区的副中心，以居住、工业为主，特色种植养殖业，农林特产品加工为铺；镇域空间结构为：“一心一带三区”，“一心”：指镇区，是镇域中心，“一带”：指沿红牌线发展的蔬菜种植带，“三区”：指刘家堤工业片区、新洲农业片区和簰洲村旅游片区；土地利用规划布局结构为：“一带两轴三心四区”，“一带”：指长江岸线绿化带，作为城镇生态安全的自然屏障隔离带，“两轴”：指城镇西侧较低低洼处的堰塘水渠规划为城镇南北向带状的绿化开敞空间所形成的绿化景观轴线，一是指西流街沿线规划的城镇商贸服务空间，是城镇重要的公共空间轴线。“三心”：一是以镇政府及其周边地区的行政办公机构及规划的广场所形成的镇行政中心，一是在新老镇区结合处所规划的公园和广场所形成的城镇行政中心，一是在新老镇区结合处所规划的公园和广场所形成的城镇景观中心，一是在镇区景观轴线北端结合北部规划的文化娱乐用地所形成的城镇文化中心。“四区”是指以城镇南部建成区为基础形成的城镇生活居住区、北部西流街东西两侧的两个生活综合片区和北部沿红牌公路的工业园区。

3、节约集约利用土地。优化土地利用结构，稳定农用地面积，优化各类农业用地结构，努力提高农用地综合生产能力和利用效益，适度开发未利用地，增加耕地后备资源；保护和合理利用农用地，严防耕地流失，控制非农建设占用耕地。加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址应加强多方案比较论证，尽量少占或不占耕地。大力开展土地整理：大力开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量，严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，参照农用地分等定级成果，对现有的基本农田布局进行调整；实行基本农田“先补后占”，建立基本农田保护补偿机制，提高基本农田保护的主动性和积极性；节约集约利用建设用地，整合规范农村建设用地，包括加强农村宅基地管理、合理引导农民在新农村建设过程中住宅建设相对集中、稳步推进农村建设用地整理。

4、村庄整治总规划。以每年“三万”活动为契机，按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化”的标准，以村庄整治示范村为示范，着力实现村容村貌换新颜。“十三五”期间，全镇各村建设与村规模、布局高度协调的农村路网体系；全部实现村排水明渠或暗排硬质化。实现各村排水通畅，确保路面、路沟无积水；抢抓国家政策机遇，加快危房改造步伐，五年争取实现改造958户；加强对有条件村党员服务中心升级改造工作，整修办公室、阅览室、会议室、活动室，提高便民服务效率；实现全镇各村硬质化道路两侧和村组主街道两侧要全面实现栽植风景树，努力打造我镇新农村建设靓丽环路风景线；环境卫生整治，各村规范固定垃圾堆放点，设固定垃圾场，定期清运。继续搞好五改四清，消除主街道两侧猪圈和厕所，试点村实现无垃圾、无污泥、无粪便、无柴草垛；在镇区建设一个占地40的亩的群众文化广场，高标准建设各村文化广场，实现各村文化广场全覆盖。　二、基础设施建设

1、不断夯实水利基础。构建“布局科学、功能完善、工程配套、精细管理、水旱无忧、堤防稳固、排灌自如、配置合理、节水高效、人水和谐”的水利现代化规划蓝图。力争通过5年的努力，基本建成功能完善的防洪抗旱减灾体系，水资源合理配置和高效利用体系，从根本上扭转水利建设和水利管理明显滞后和水安全保障能力薄弱的局面。发挥政府在建设中的主导地位，积极争取中央财政支持，切实增加省、市、县、地方财政投入，投资1750万元开展簰洲湾河势控制及崩岸治理工程。投资6.1亿元开展堤防整险加固工程，对全镇堤防进行升级加固。投资1400万元开展丰收渠改造工程，改造全镇长渠7000米。4000万元开展三湖连江续建配套与节水改造工程，改造全镇百里长渠。投资600万元开展水利站建设项目。投资600万元建立防汛抗旱物质储备中心；加强对水利投入政策落实情况的监督检查，进一步强化对水利资金使用的监督管理及绩效评价；进一步建设完善水文，水资源，水土保持和堤防安全等检测设施，加强水利信息化体系建设，加强水利防汛管理；争取政策，成立簰洲湾镇水政执法中队，派驻和长驻簰洲湾镇开展执法行动，严厉打击非法采砂行为，同时力争把簰洲大堤列入长江干堤日常维护管理；加强人才培养，提升水利科技创新和依法治水能力。

2、提升城镇供水水平。农村饮水安全事关民生福祉，“十三五”期间，将继续推进“农村饮水安全工程”，根据全镇的用水状况和未来的发展，对两个水厂重新进行科学论证、设计，引进先进的供水设备和技术，以及先进的管理经验。投资2800万开展农村饮用水提质及集中供水推进项目，对水厂原输配水管维修改造、水厂新建与改造、管网延伸配套，投资600万元对全镇镇区下水道管渠改造。重点是解决花口分厂取水点“老大难”实际问题，改善1万余人饮用水的水质安全隐患工作。解决十二五与“十三五”规划项目期间未予改造管网延伸工作。改建水厂净化机电设备基础设施，实现全镇两个水厂合计日产12000立方米供水能力，保障居民供给需求。试点运行电子信息化收费管理模式，有效缓解人力、物力资金匮乏。普及实施阶梯水价模式。同时，加强两个水厂的管理，完善规章制度，提高管理水平，根据工程建设管网改造、内部管理等方面的工作实际，出台并完善管理制度。切实抓好节能降耗工作，开展修旧利废，尽量减少支出，定期对机电设备维护保养。采取“以需定压”的供水办法，根据季节和用户的需求及时合理的调节供水压力。针对供水漏失率高的实际现状，及时展开维修、抢修工作

3、完善全镇交通网络。着眼长远，科学规划全镇交通网络，着力解决我镇发展的交通瓶颈。“十三五”期间，加强全镇主干道建设，投资5000万元开展沙畈公路建设工程，建设一条长4公里，宽24米，沙堡至畈湖工业园的沙畈公路，改变簰洲外出“自古华山一条道”的历史。投资2000万元开展疏港公路红牌段升级改造项目，确保全镇主要交通干道能够达到三级以上公路的标准，实现全面刷黑，并能够与港口直接连接。投资5000万元开展深水货运码头建设项目，占地50亩，改建5000吨级自动化深水货运码头。同时，注重村组公路建设，不断提升交通网络发达程度，新建中心街十字路口至98江堤的人行道建设，开展粮所至中心街十字路口下水道的改造工作。开展工业路口至牌洲湾食品厂，工业路口至深水码头人行道，下水道的建设。开展修补公路，加油站到新洲村，四门闸到复阳村路段。开展危桥改造，镇区范围内进行危桥改造20个。改造机电厂门口一条低洼路和老高中上堤的一条泥巴路。加大村级公路建设，“十三五”期间年新修80公里，实现全镇各村级公路全面刷黑，新修错车道150个。

4、实现电信通讯升级。“十三五”期间，将实现农村宽带改造为光纤全覆盖网络，宽带用户接入宽带将在2－3年内跃升10倍以上，并持续快速提升最高接入宽带达100兆，家庭带宽普遍达20兆以上。以光纤化宽带网络为依托，向各类行业用户提供宽带网络基础上的IP、固话、移动通信业务及新视通、全球眼、协同通信等融合类业务，向金融、教育、医疗等各类行业用户提供满足个性化需求的行业应用解决方案。分阶段对农村宽带进行光纤改造。前期投资200万，对牌洲镇区及周边村组（大垸村、金家洲村、陈家坊村、簰洲村等）进行改造，目前已改造完毕。二期将投资300万对新洲、下沙、庆丰等村改造，预计2016年初开始。后期将对花口、东岭、复阳、庄屋、中堡、刘家堤等投资400多万，预计将在2016年底至2017年初实施，届时簰洲将步入光纤时代。同时，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，投资700万元进一步加强推进“数字电视进村入户”，2020年底全面完成数字电视各村全覆盖。

5、提高电网供电效率。紧紧围绕建设坚强智能电网发展战略目标，以电力需求为导向，统筹电网规划，不断满足经济和社会发展需求，坚持与经济、社会和环境发展相协调，与我镇总体发展规划相结合，深入推进我镇配电网与其它基础设施规划协调发展，全面建设坚强的镇村配电网。近几年我镇负荷发展过快，为加强网架结构，满足负荷发展需求，“十三五”期间将对砖瓦线、下沙线、丰收线、牌洲线上现有6台老化35kV变电站进行全面升级改造。“十三五”末期，新建1座110kV变电站，新增主变一台，容量50MVA，110kV线路2条，型号LGJ－300，长度60km，新建10kV间隔6个，无功补偿8Mvar。接入方式是从220kV肖家洲变和110kV老官变分别接入一回至110kV牌洲变，全面满足我镇对经济社会对电力电网的需求。

三、生态环境保护

1、开展城镇污水治理。逐步建立完善“政府监管、专业监理、农民监督”的质量保障体系，2016年前，将建成和完善全镇的污水处理设施。投资500万元，建立一座专业化的生活工业污水处理厂，根据污水处理需求预测，到2015年，需要建设污水管网3公里，服务人口1万人。污水处理率达到20％，到2016年污水处理率达到90％。将在2年内完成项目规划建设；完善污水排放征收机制，出台污水处理收费征收管理办法；建立融资体系，建立政府组织引导，市场化运作、企业化经营的污水处理项目经营管理体制，鼓励社会资本参与全镇污水治理工作；引入“农民监理员”制度，发挥群众主体作用，充分调动群众参与农村生活污水治理积极性，为生活污水治理工程质量“把把脉”。

2、开展大气污染治理。我镇大气污染方面主要是农村秸秆焚烧问题。“十三五”期间将进一步在全镇范围内开展严禁焚烧农作物秸秆行动，严禁焚烧个人或他人田间、路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆。对故意焚烧农作物秸秆，根据国家相关法律法规予以严惩。同时，要加强对农作物秸秆综合利用。在镇现有恒安牧业公司秸秆回收加工的基础上，大力支持相关秸秆回收再利用企业的发展，同时，要加大宣传力度，提高农民对秸秆的资源价值的认识。主动走出去，加强与外部相关秸秆再利用企业的合作，主动融入秸秆生态产业链。还要明确各村秸秆禁烧和再利用任务和责任，在全镇形成强大合力，走一条经济、社会和生态协调发展的新路子。

3、开展垃圾污染治理。“十三五”期间，认真规划编制全镇垃圾处理布局。根据人口、村庄的分布情况拟计划建设3个垃圾处理场，即花口、东岭、广福庵、王家巷、刘家堤、下沙口等村集中建设一垃圾处理场；陈家坊、金家洲、大垸、簰洲、庄屋岭等村和社区集中建设一垃圾处理场；新洲、复阳、中堡等村集中建设一垃圾处理场，每个占地面积1.5亩，预计投资30万元；健全考核机制，对每个单位配套1万元作为奖励资金，组织专班每月1—2次实行不定期、不通知量化打分检查，按照得分比例实行奖励；继续加大投入，成立垃圾清运公司，投资70万元购置封闭式垃圾运输车2辆、垃圾箱8个、垃圾桶200个、建立3处符合标准的垃圾填埋场。14个行政村和1个社区居委会所联系的镇直部门在垃圾治理工作经费给予支付，扶持资金0.5万元。

4、开展水资源保护。重点加强饮用水水源保护区管理，保证城乡居民饮用水安全。完善以水功能区为基本控制单元的水资源保护体系，在进行水资源开发利用时，充分考虑所在河流、湖库的生态环境需水，并确保其不被侵占。在确定水体纳污能力和纳污控制总量的基础上，建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理；严格饮用水源水质保护。按照国家技术规范严格划定饮用水源保护区，禁止在饮用水源保护区内设置排污口，禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；开展节水型社会建设，实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，科学确定用水定额，合理制订水价，建立以经济手段为主的市场节水机制，激发全民的节水意识和社会的广泛参与，实现水资源的合理节约高效利用。

第五章　民生公共事业发展

一、民生保障事业发展

1、深入落实精准扶贫。认真落实“精准扶贫、不落一人”的要求，落实扶贫责任，创新扶贫举措，把握脱贫时间节点，把扶贫工作作为一把手和民生工程来抓；摸清贫困底数，按照要求对贫困户实行“一户一档”，重点围绕贫困户家庭人口、经济收入来源、贫困原因以及相关要求等方面建立详细清单；认真落实措施，做到因人因策、因户施策，把人力、物力、财力用在刀刃上，严格落实各项方针政策；建立脱贫帮扶等联系机制，继续深入开展干部“五联”工作制度，给农村困难群体送去温暖和关怀，切实解决生产生活中的困难；强化督办考核，加强日常管理，认真落实责任包保，确保扶贫举措有明显效果。打好扶贫攻坚战，力争在2018年全镇14个村，完成扶贫人口5135人，1533户，如期实现“镇摘帽、村脱贫、户销号”的目标。

2、提升养老服务水平。把镇福利院建设与管理作为为民办实事的重要工程来抓。“十三五”期间要加强同上级民政部门沟通协调，建立乡镇福利院保障机制体制，激发社会各界参与养老服务业的积极性；对老年人养老需求展开深入调查，对镇福利院加以扩建，新增床位40个；鼓励社会力量、民间资本参与镇福利院建设与管理，逐步转型为养老院或老人公寓；以吸引民间资金，以公办民营，民办公助，政府补贴，购买服务等多种形式兴办养老机构，社会资金以独资，合资，合作，联营，参股等方式兴办养老服务业；提高乡镇福利院养老服务专业化水平，完善福利院现有员工的职业培训，提高养老服务人员待遇水平，吸引优秀人才加入到养老服务业中来；积极争取慈善基金会、彩票基金对镇福利院的资金支持。鼓励企业与爱心人士对资金赞助；开展村级养老设施建设，深入开展“农村居家养老”工程，力争五年内实现各村均有标准化养老服务场地。

3、推进劳动保障建设。扩大和稳定就业，“十三五”期间，就业成为经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，投资500万新建居民就业服务中心，全镇实现城镇新增就业3.3万人，农业富余劳动力转移就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内。就业总量扩大，就业结构均衡、就业环境优化，就业保障比较健全，提高就业质量；社会保障体系更加完善，社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，城镇企业职工基本养老保险参保人数净增1万人，“十三五”末期达到4.7万人。农村居民社会养老保险参保率达95％以上。城镇基本医疗保险覆盖面达到95％以上。城镇职工和城镇居民在规定范围内的住院费用平均报销比例分别提高到75％和60％以上，最高支付限额分别达到年职工平均工资和城镇居民人均可支配收入的6倍左右。进一步扩大被征地农民养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等参保面，实现应保尽保。进一步做好机关事业单位养老保险参保工作，不断完善机关事业单位养老保险制度；劳动关系和谐稳定。实现职工登记合同备案率100％，农民工和小型企业劳动合同签订率90％以上，企业集体合同签订率达到90％以上，劳动人事争议仲裁结案率达到97％以上；社会保险基金监督管理。建立健全社会保险基金预决算制度和行政监督与社会监督相结合的监管体系，确保基金安全。建立社会保险基金运行情况分析和风险预警制度，逐步建立基金使用效果和效率评价体系，提高基金使用效果和效率。

二、社会稳定事业晋位

1、全面推行普法教育。全力推进我镇社会法治化建设，认真实施　“七五”普法工作规划。突出重点，扎实有效地推动法制宣传教育工作。加大全民法制教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定以及促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质。定期开展法律“咨询日”活动，向村民赠送法律资料，举行普法宣传展板活动等，实现全民普法的常态化；着力强化法律援助职能作用。不断创新服务模式，健全管理机制，降低法律援助门槛，大力开展“律师下乡”活动，实现法律援助工作网络实现社区、农村行政村全覆盖，法律援助质量和效率不断提高。

2、疏通群众诉求渠道。“十三五”期间要继续创新、落实信访工作机制，进一步畅通群众诉求渠道，拓宽信访方式，运用现代通信、网络技术开辟信访举报新渠道，开通信访举报电子邮箱；坚持领导接访，领导干部定期接待群众来访，不定期到各联系点接访，落实每年开展一次“党委书记大接访”活动；不断健全完善下访工作机制，普遍开展干部集中下访、下乡巡访和领导包案下访、预约下访等形式的下访活动，把大量信访问题解决在基层；建立信访责任追究机制，按照“谁主管、谁负责”的原则处理，对一些重要信访和疑难信访，建立严格的“一人一案、一案一组”包案责任制，推动信访问题的解决，排查调处率达到98％，调解成功率达到95％以上；完善矛盾排查、责任包保，处理回复的机制和办法，进一步强化工作责任，落实信访处理守土有责工作通报和责任追究制度，对出现超级非正常上访要严肃追责。

3、创新平安创建工作机制。“十三五”期间要构建打、防、控一体化治安防控体系，坚持严打方针，深挖犯罪，广辟线索来源，提高破案率，提高打击绝对数，以打促稳定，重点整治治安突出问题。对顽固分子和不放心人员教育转化、防范监控措施100％落实，在农户推广普及安装“电子警卫”装置，安装农村联网报警装置，开展经常的治安巡逻；加强社会治安综合治理机制建设，建立健全基层治安保卫组织和调解组织，建设以村党支部为核心的治保、调解、巡防、普法帮教、重点人口管理“五位一体”村级综治组织，加强警民联系点建设，充分发挥各种群防力量的作用，减少可防性的侵财案件发生，力争将辖区内盗、抢等侵财案件降至最低；继续深入开展“平安创建”活动，在创新平安宣传，创新平安家庭评比，创新平安考评、创新处置突出治安问题上下功夫，形成强大的治安攻势和强大的舆论引导，确保平安创建工作争先进位，确保小事不出村，大事不出镇，实现镇泰民安，人民安居乐业。

三、公共服务事业进步

1、提高全镇医疗服务水平。以医疗工作为中心，力争在五年内基本建成规模适度、功能完善、环境优美、设施完备、服务规范、技术完善的省级示范卫生院；加快人才建设，不断提高医务人员的学历层次和专业水平，培养创新能力，支持广大医务人员参加不同层次的学历学习，支持骨干医务人员的继续教育及进修学习；加强与省、市、县医疗机构的联系，争取上级医疗机构的帮扶和支持，建立稳固的技术协作关系，聘请上级专家采取各种形式进行传帮带，以期我院业务人员能够真正早日成熟；积极开展社区医疗服务，拓展医疗服务领域和服务范围。发挥中医药在预防、保健、治疗、康复、养生等方面的优势和作用，延伸服务领域；加快重点科室建设。以专业骨干为核心，科室业务人员为组成成分，进行优化组合，优势互补，整合科室力量。努力培育有特色、有成果、具有较高水平的重点科室。力争五年内添置DR机、口腔综合治疗椅、理疗科治疗床等设备，提高医疗安全系数，拓宽医院业务；加强医务人员准入制度管理。以后进入卫生机构的临床医师及护士必须具有大专及以上学历。新参加工作人员，必须在2年内取得相应证书。计划在五年内引进内科、儿科、外科、骨科医师各一名；加强卫生院内部环境建设。完成医院绿化带、职工宿舍以及食堂建设。计划在3年内建造单身职工宿舍15－20套，建造综合药库160平方米，改善职工食堂，给本院职工提供更好的生活环境。

2、改进全镇教育教学质量。构建科学完备教育体系，扩充学前教育、义务教育优质资源，提升中学教育现代化水平，全面提高办学质量，努力实现基础教育优质均衡发展；全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快推进学校标准化建设，提升基础设施、教育装备、教育信息化水平，全面达到《湖北省义务教育学校办学基本标准》；加大教师补充、培训力度，建设一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的教师队伍；到2020年全面实现全镇中小学义务教育高位均衡，即教育投入、办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量方面优质均衡发展；培养学生健全的体魄。切实贯彻国家对学校体育的要求，认真落实《学生体质健康标准》，建立学生健康测试的长效机制；强化体育教师队伍，提高专任教师素质，确保体育课的教学质量。改革和创新体育教学模式，开展阳光体育运动活动，激发学习兴趣，突出健康理念。落实足球进课堂的要求，建设足球场，加大体育基础设施投入，为提高学生的身体素质提供支持和保障；关注学生心理健康。全面开设心理健康和生命教育课程，加强心理健康教育教师的专业培训，丰富学校心理健康教育的途径和方法，建立多元化心理咨询辅导机制，构建社会关爱网络。

3、加强全镇精神文化建设。大力加强对文化事业的投入，加强文体娱乐阵地建设，投资300万元启动老剧场维修改造工程。投资500万，新建占地40亩的群众文化广场，加强农村书屋建设与管理，投资80万对老文化站开展维修改造。投资200万元，加强对全镇各村的群众文艺广场的改造力度，确保各村都有一个标准化的文化广场；“十三五”期间，确保每年举办一场全镇性的文艺汇演、展演和体育竞技活动，继续举行农民趣味运动会，积极发展竞技体育，促进群众体育和竞技体育协调发展。进一步壮大各村广场舞队伍，深入推进“一五一十”工程；加大争取“文化下乡”省级专项资金力度，邀请歌舞团赴镇演出；大力弘扬九八抗洪精神，把抗洪烈士陵园作为爱国主义教育基地，整理好抗洪精神相关宣传资料，制作相关宣传展板和视频文字资料，在全社会开展大力宣传，加强对群众社会主义核心价值观教育；大力培育壮大乡土文化，让簰洲说唱文化经久不衰，争取把我镇“呜嘟”纳入全国非物质文化遗产名录；积极创新文体活动方式，加大对非法网吧查处打击力度，不断丰富人民群众的精神文化生活，弘扬诚实守信、遵纪守法、向上向善的良好风气。

第六章　规划实施与保障机制

一、建立领导机构与工作专班。成立簰洲湾镇规划工作领导小组，镇党委书记任领导小组组长，组员由镇直相关职能部门及各村、社区负责人组成，负责簰洲湾“十三五”规划的领导工作：领导小组下设办公室，由簰洲湾党政综合办公室具体工作。建立规划领导小组工作会议制度，每年召开一次工作会议，研究共同关心的问题，并做出相应的工作部署。有关部门在规划的实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向镇党委、政府报告。

二、切实转变政府职能。以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二型变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体，要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。

三、推进基层组织建设。在党的领导下，继续扩大基层民主，进一步加强农村村民自治组织建设，要让村民直接参与民主决策。扩展民主决策的范围，把一切涉及村民切身利益的重要事务交给群众议定；落实民主决策，如定期开村民会议、村民代表会议，使民主决策成为一种经常性的工作，树立民主决策的权威性；开展民主管理，采取民主协商的方式，通过思想政治工作，把管理的过程变成教育群众的过程，实现村民和村民代表对日常事务的参与权；有的放矢地进行民主监督，选好配强村民监督委员会，开展村“两委”定期述职、接受村民的评议，实现村干部“能上能下”。实行村务公开，把涉及村民切身利益、村民普遍关心的村里的大事向村民公开。同时开展干群之间、群众之间的相互监督，使农民群众既能管自己，也能管干部，切实提高基层组织自治能力。　

四、强化区域交流合作。我镇地处武汉8＋1城市圈，又属于武汉1小时经济圈，对外开放空间较大。“十三五”期间，要积极参与区域经济合作和地区间的合作，按照优势互补，互惠双赢原则，发展自我，“十三五”期间要加强与大武汉及其他先进地区的经济技术合作，加强重点产业对接，政策对接和基础设施对接工作，“十三五”期间要继续把招商引资工作做为重中之重来抓，结合簰洲湾镇经济发展的特点，进一步转变招商引资思路，丰富招商引资的内容，加快全镇工业发展步伐，争取全镇工业有突破性进展。认真完善落实优惠政策，营造良好的法制环境、政治环境和人文环境，要对客商有一种担当精神，用责任赢得信任，用情感赢得信赖。以优势资源、优势项目，引进一批附加值高，财政贡献率高、耗能低、污染小，对地区经济发展推动作用强的重点项目，尽快落地投产达效。

五、加强监督督办检查。分解落实责任，建立目标管理体系。通过组织制定专项规划来落实总体规划，落实相关政策，营造促进簰洲湾开发开放的环境，同时在重大基础设施建设、重大环境治理和生态建设，以及关系簰洲湾开发全局的关键领域或薄弱环节，集中力量，组织推动或直接投资建设有关重大工程。党政综合办会同有关部门加强对本纲要实施情况进行跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作；依据本规划制定年度实施计划，作为年度目标任务的考核依据，以保证规划的实施和政策的落实。