牌政发［2006］11号

关于印发牌洲湾镇“十一五”生育文明幸福家园推进计划的通知

各村、镇直各单位、各企业：

现将《关于印发牌洲湾镇“十一五”生育文明幸福家园推进计划》的通知印发给你们，请各村以书面形式，拿出实施方案，并遵照执行。

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牌洲湾镇“十一五”生育文明

幸福家园推进计划

为积极参与和推进社会主义新农村建设，进一步稳定低生育水平，统筹解决好人口问题，引导广大群众走向生育文明，根据省委省政府《湖北省“十一五”新农村建设规划实施纲要》（鄂发［2006］12号）、《关于建立完善人口和计划生育工作新机制的实施意见》（鄂发［2006］18号）和省人口计生委《关于在全省开展社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动的意见》（鄂人口委［2006］1号）关于实施生育文明幸福家园推进计划的有关要求，特制定本推进计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本和统筹发展的科学发展观，围绕中心，服务大局，在社会主义新农村建设中，充分发挥人口计生网络的优势，通过宣传倡导、优质服务和政策推动，实实在在地造福于广大计划生育家庭，把计划生育家庭培养成新农村建设和生育文明建设的带头人，引导广大群众更新婚育观念、规范婚育行为、建立生育文化，建设幸福家园，不断提高农村物质文明、精神文明、政治文明和生育文明程度，为构建和谐牌洲、文明牌洲和平安牌洲创造良好的人口环境。

二、推进目标

按照生育文明示范户创建标准，到“十一五”期末，力争全镇60％以上的村（居委会、社区）实施生育文明幸福家园推进计划，6670个计划生育家庭达到生育文明示范户建设目标。

三、基础工作

（一）需求调查

18个村（居委会、社区）选择1个样本村（花口村），开展群众家庭生产、生活、生育、生殖健康和精神文化需求调查，获取开展生育文明幸福家园推进计划的初始信息。调查问卷由镇里统一确定，调查结果不纳入计划生育工作年度考核结帐。为制订和落实实施计划、评估和验收活动效果提供依据。

（二）宣传倡导

1、生育文明宣传品进村入户。为农户设立生育文明宣传袋，提供宣传册、折页、手册、期刊、光碟等内容丰富、形式多样、生动活泼、通俗易懂、针对性强的宣传品，让婚育新风和生育文明知识进村入户。

2、幸福家园知识技能培训。以村人口学校和计生服务阵地为依托，因地制宜，采取多种形式，有针对性地开展计划生育文明知识信息、生育政策法规、优生优育、生殖健康知识、独生子女教育、生产生活等方面知识培训，不断提高农民素质和乡风文明程度。同时，对幸福家园推进计划工作人员和基层干部进行相关业务培训，提高他们开展群众工作的技能。

3、生育文化宣传活动。充分利用电视、报刊、广告灯箱、长廊、文化园、大型宣传牌，宣传栏等媒体和宣传阵地、开展文化活动和文艺演出等群众喜闻乐见的宣传形式，开展立体化的、广泛深入的宣传，营造浓厚的宣传氛围。

（三）优质服务

全面实施计划生育免费技术服务，积极推行以长效避孕节育措施为主的避孕方法知情选择，大力实施出生缺陷干预工程和生殖道感染综合防治工程，引进、推广、应用计划生育新技术和新产品，采取有效措施提高“三查”到位率、随访服务率、免费服务率，不断降低出生缺陷发生率、人流比和婴儿非正常死亡率。加强计划生育服务阵地、设施、技术和队伍建设，不断提高服务能力和服务质量，为广大育龄群众提供计划生育优质服务，提高群众的生殖健康水平，增进家庭幸福。

四、推进行动

采取政策引导和措施激励，实行“普惠优先”，让计划生育家庭得实惠，让干部群众受教育。采取以下六个行动：

1、特困家庭救助行动。为因手术并发症、因遭受重大变故、因病致贫等原因造成的计划生育特困家庭，妥善解决好居住和生活问题，同时，帮助他们发展生产，提高自救能力，使他们的生产和生活有稳定的保障。

2、“三难”家庭扶持行动。对于存在上学难、看病难、就业难的计划生育家庭，要动员全社会积极开展与他们的结对帮扶行动；同时，让这些家庭充分享受有关农村教育、医疗和就业等方面的优惠政策，形成解决“三难”问题的长效机制。

3、“四缺”家庭支持行动。对于缺乏信息、技术、资金和人手的计划生育家庭，要区分不同情况，进一步加强对他们的教育和培训，提高他们的生产技能和科技素质，帮助他们获得小额贴息贷款和机械化生产服务，加强对他们生产和经营活动的指导，及时帮助解决出现的困难和问题，为他们生产经营健康发展提供支持。

4、计生女孩家庭关爱行动。精心组织关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比行动，努力形成领导带头、宣传发动、政策推动、关爱拉动、保障驱动、项目带动、部门联动、上下互动的工作格局。

5、少生快富家庭奖励行动。对放弃二孩生育计划、生育一个子女、生育二个女孩落实长效绝育措施、带头发家致富的家庭，给予一定奖励的同时，为他们落实好各项计划生育奖励优惠政策，保护好他们少生快富的积极性。同时，采取以奖代补的形式进行引导和扶持，激励其丰富和提高物质精神生活水平。

6、生育文明示范家庭表彰行动。根据生育文明示范户创建标准，开展“五星级生育文明示范户”创建评比活动，并采取多种形式，省、市、县分别进行表彰、奖励和宣传。

五、主题活动

（一）文明新风活动。加强基层宣传阵地和网络建设，开展多种形式的宣传活动，向基层计划生育工作者、干部和广大人民群众普及生育文明基本知识，明确生育文明幸福家园推进计划生育的目的意义、目标任务和方法措施，充分调动基层干部群众的积极性和创造性，大力营造创建生育文明的社会氛围。

（二）家庭关怀活动。开展多种形式的生殖健康服务活动、避孕节育知情选择活动、访贫问苦活动、关爱女孩行动、帮扶引导活动，进一步增强群众的生殖保健意识和能力，着力帮助计划生育家庭解决生育、生殖健康、节育不育、生产、生活中的突出困难和问题，提高生活和生命质量。对于外出务工经商的计划生育家庭，要协调流出和流入地共同做好生殖健康服务，帮助他们开展维权行动。妥善解决好这类人群中的家庭子女教育、老人赡养等问题。

（三）子女教育活动。根据独生子女身心发育不同阶段的特点，有针对性地开展思想道德教育、心理生理教育。组织计划生育家庭的子女参加社会公益活动，帮助他们了解国情、认识社会、增长才干，培养良好品质，树立远大理想。加强对独生子女教育工作的研究和指导，为计划生育家庭的子女教育提供必要的辅导和帮助。

（四）家庭和谐活动。大力弘扬家庭美德和社会公德，积极推进社会主义精神文明及公民思想道德建设，向群众提供丰富多彩的精神食粮，大力倡导健康生活方式，引导农民崇尚科学、移风易俗；结合文明家庭、五好家庭、文明社区等评选活动，大力宣传普及关爱女孩、尊敬老人、夫妻恩爱、善教子女、家庭和睦、邻里友善、勤劳致富的新风尚。

（五）幸福家园活动。帮助计划生育家庭改善人居环境、生活条件，进一步丰富他们的精神和文化生活。大张旗鼓动地开展生育文明示范户评选活动，充分展示生育文明示范户风貌，通过多种渠道宣传他们的先进事迹，进一步提高他们的社会地位、社会待遇和社会影响力，充分发挥其带头示范作用。

六、保障措施

要采取切实措施，保障本推进计划的各项目标任务得以实现。

（一）加强领导，精心组织。各村党支部、镇直相关部门提高对开展生育文明幸福家园推进计划的认识，把推进此项工作作为人口计生工作融入社会主义新农村建设的重要突破口和切入点，作为统筹解决人口问题的重要抓手，切实加强领导和支持力度，认真制订实施细则，精心组织实施，保证本计划各项目标的实现。

（二）整合资源，强化村级。农村基层党组织是落实各级关于农村、农业和农民政策的核心力量。在实施生育文明幸福家园推进计划过程中，要充分依靠村级基层党组织，发挥好他们的领导核心和战斗堡垒作用，把各方面的惠民政策、资金、资源和措施，通过他们的综合协调，大力向计划生育家庭倾斜，为生育文明幸福家园推进计划创造良好的实施环境。同时，要发挥村（居）民自治组织和计生协会组织的作用。

（二）逐级负责，稳步推进。实施推进计划要统一规划，逐级负责，分步实施。针对不同的情况，因地制宜，逐步推开。同时，生育文明幸福家园推进行动要与经常性人口计生工作紧密结合，促进人口计生工作的整体发展。建设生育文明幸福家园需要长期努力，以恒久的耐力抓紧抓好。要注重工作的连续性，把这项工作扎实有效地开展下去。

（四）真抓实干，勇于创新。各地在实施推进计划过程中，要把长远目标和具体工作结合起来，从大处着眼，从小事抓起，脚踏实地，扎扎实实地做好基础工作，不搞形式主义，不搞短期行为。要充分发挥优势和特长，大胆探索和创新特色推进模式，在加大推动力、创新推进载体、巩固行动成果上狠下功夫。

（五）加大力度，保障投入。实施生育文明幸福家园推进计划，需要强有力的政策引导和必要的资金投入。一方面大力争取上级部门支持，同时积极协调有关部门，调动相关社会力量，多方筹资，建立完善扶贫帮困和激励引导的长效机制。

二○○六年十月二十日