县人民政府办公室关于做好2025年未成年人防溺水工作的通知
索引号 : 01105619X/2025-16169 文       号 : 嘉政办电〔2025〕4号
主题分类: 政务公开 发文单位: 嘉鱼县人民政府办公室
名       称: 县人民政府办公室关于做好2025年未成年人防溺水工作的通知 发布日期: 2025年06月30日
有效性: 有效 发文日期: 2025年06月12日
各镇人民政府,县政府各部门,嘉鱼开发区管委会:
为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府工作要求和县委县政府工作安排,切实做好2025年未成年人防溺水工作,现将有关工作通知如下:
一、加强组织领导,压实工作责任
(一)提高思想认识。各镇、各有关部门要高度重视未成年人防溺水工作,将其作为当前一项重要任务来抓,按照属地、行业管理权责双线推进,全面开展防溺水风险排查,细化管控措施,坚决遏制未成年人溺水事件发生。
(二)加强组织领导。县政府建立由常务副县长任第一组长,县政府分管教育工作、分管应急工作的副县长任组长,县教育局、县应急局主要负责人任副组长,相关部门负责同志为成员的防溺水工作机制,办公室设在县应急局,统筹协调全县未成年人防溺水工作。各镇、各有关部门也要结合工作职责和任务清单,明确分片包保责任,健全“政府主导、部门协作、镇村为主、家校联动”的联防联控工作格局。
(三)落实工作责任。按照“属地管理、分级负责”“谁管理、谁负责”的原则,各镇负责建立“四位一体”〔一名村(社区)干部+一名教育系统职工+一名民(辅)警+一名志愿者(网格员)〕的工作专班,县委政法委、县教育局、县水利湖泊局、县民政局要将预防未成年人溺水工作分别纳入平安建设、教育督导体系、河湖管理监督检查、留守儿童安全守护工作。各镇、各有关部门按照职责范围落实“四个一”(一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆)的保障要求。
二、狠抓重点防范,落实管控措施。
(四)加强隐患排查。各镇、水利、自然资源规划、住建、交通、农业农村、文化旅游等行业部门,以各镇学校、村庄周边和学生上下学沿途水域为重点,全面开展水域防溺水风险排查,摸清权属主体、水域深浅和警示标志、救援设施配置等情况,逐一明确责任,落实风险防范工作。要紧盯长江、三湖连江等江河湖泊、水塘、矿坑、游泳馆、水上乐园等场所隐患排查整治,全面消除各类风险隐患。
(五)完善设施配备。各镇、各有关部门要加大“技防十物防”力度,严格落实“四个一”警示标识和救生设施。对江河、湖、库等重点水域,通过视频实时监控等手段,将危险水域全部纳入实时监控范围。持续开展“水花行动”,因地制宜改造、建设一批游泳场所,鼓励引导各游泳场馆向中小学生实行成本优惠价或免费开放,尽可能满足未成年人游泳、戏水需求。
(六)加强巡查管控。各镇、各有关部门要依据工作职责和管辖范围,制定巡查工作方案,落实巡查人员和保障措施,将巡护巡查落实到具体人、具体水域,特别加强暑期、节假日、周末等重点时期和午后、傍晚等游泳高峰时段危险水域巡逻管理,坚决制止未成年人私自下水游泳玩耍。对风险较高、管控难度大的水域,要充分运用信息化手段,将危险水域全部纳入实时监控范围。各村组(社区)要结合汛期巡堤查险工作,组建联防巡查队伍,常态化开展辖区水域监管和巡逻巡查,提高水上救援反应能力和施救水平。对风险较高的三湖连江沙滩浴场区域,县水利湖泊局、县应急局、县教育局、县公安局、鱼岳镇要加强协调联动,补充社会救援力量建立联合巡逻机制。
(七)关注特殊人群。县民政局要重点关注留守儿童和困境儿童,完善关爱服务体系,健全救助保护机制,督促乡镇儿童督导员和村(社区)儿童主任加强家庭探访和安全提醒;要加强与家庭、学校、社会之间的衔接配合,与农业农村、共青团、妇联等部门组织村(社区)干部和志愿者加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶,通过开设“暑假学堂”爱心托管班、组织各类主题活动,减少未成年人私自下水现象。
(八)强化应急处置。各镇、各有关部门要建立防溺水应急预案,一旦发生未成年人溺水事故,要迅速启动应急预案,第一时间赶赴现场进行救援,最大限度降低伤亡伤害程度,要迅速查明原因,厘清责任,依法依规妥善处理,同时做好信息报送工作,不得迟报、漏报、瞒报。
三、加强宣传教育,严格督促检查。
(九)强化社会宣传。各镇、各有关部门要加大防溺水公益宣传及警示教育力度,特别加强暑期、节假日、周末等重点时期和午后、傍晚等高峰时段,通过播放防溺水公益广告、滚动字幕以及在主要路口、重点水域悬挂防溺水宣传横幅、设立防溺水宣传栏等方式,向全社会普及溺水危害和相关救护知识。县科经局协调三大运营商做好预防未成年人防溺水信息发布工作,实现路上有横幅、电视有图像、广播有声音、网上有内容、电话有提示,营造“人人知晓、人人宣传、人人参与”防溺水工作的浓厚氛围。
(十)突出教育引导。县教育局要深化“家校社”协同育人机制,落实“1530”安全教育(每天1分钟、每周5分钟、节假日30分钟防溺水提醒),特别是中考、高考完的学生,要重点关注,实施家校联动“六个一”:即一片,组织学生和家长观看防溺水宣传教育片;一书,组织逐生逐家长发放《安全温馨提示》《安全责任告知书》;一信,积极宣传发放《致未成年人家长防溺水的一封信》;一查,学校梳理掌握学生假期主要安排、监护情况,针对农村留守儿童等群体,指导家长(监护人)切实履行监护责任;一提醒,建立完善假期家校安全联系机制,通过班级群、电话等定期与家长(监护人)沟通联系;一访:针对隔代监护等学生,组织教师至少开展1次家访。
附件:嘉鱼县未成年人防溺水工作属地和部门责任及任务清单
嘉鱼县人民政府办公室
2025年6月12日
(此件公开发布)
附件
嘉鱼县未成年人防溺水工作属地和部门责任及任务清单
序号 | 单位 (部门) | 责任及任务清单 |
1 | 县防溺水工作领导小组及办公室 | 1.建立预防未成年人溺水管理机制,明确政府部门和相关责任主体的具体责任,定期召开专题会议研究未成年人防溺水工作重大问题,加大人力、物力、财力投入,建立健全领导包保机制。 2.定期研究部署预防未成年人溺水工作,组织开展对危险水域的排查、整治,在高风险水域配备一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”警示救生设施。 3.积极整合水域数字地图和视频监控资源,创新运用AI自动识别、语音示警、喊话劝离等技术手段,对危险水域进行全天候监视防范。 4.将预防未成年人溺水工作经费纳入同级财政预算。将游泳设施建设纳入本行政区域体育发展专项规划,并组织实施。 5.支持乡镇人民政府组织村(居)民委员会选取相对较好水质、水流平缓、水深适宜、水底平坦的自然水域建设安全游泳场所,设置安全防护设施,配备安全保护人员。 6.政府投资建设的游泳场所应当按照规定在暑假期间向未成年人免费或者低收费开放。鼓励经营性游泳场所在暑假期间面向未成年人优惠开放。通过购买服务、提供补助等方式,支持未成年人进入游泳场所学习游泳。 |
2 | 各镇 | 1.加强预防溺水工作的统筹协调。 2.指导督促村(居)民委员会、相关责任主体做好预防溺水安全教育宣传工作。 3.对本行政区域内的水域实行网格化管理,按照规定设置安全防护设施,在高风险水域配备一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”警示救生设施,开展预防溺水巡查。 4.动态更新留守儿童和困境儿童信息,加强与中小学校的信息共享。 5.制定应急预案,建立应急救援机制。 |
3 | 村 (社区) | 1.全面掌握放假期间在家学生情况,建立工作台账,紧盯中小学生,尤其是留守儿童、特殊家庭的学生,落实属地盯守责任。 2.加强重点水域隐患排查,落实“四个一”警示标识设置和“四位一体”群防群控工作机制。 3.利用宣传栏、文化墙及广播、板报、标语等形式广泛宣传防溺水安全常识,在重点水域安装“村村响”大喇叭进行宣传警示。组织并提醒村民收听“村村响”每天播出的防溺水音频广播。 4.推进防溺水“网格化”管理,将监管职责分解到每一个网格单元,确保水域监管不留死角。 5.在村(社区)活动中心宣传栏公布辖区内危险水域、临水路段警示示意图,并以文字形式进行警告。 6.对村(社区)管水域指定专门负责人,对非村(社区)管的水域要确定一名“村支”两委成员为具体工作责任人。组建预防未成年人溺水村(居)民志愿者巡逻巡查队,定时定段对河塘库边等危险水域进行巡逻。 |
4 | 学校 | 1. 加强未成年人防溺水教育宣传,落实防溺水教育责任,把防溺水安全纳入开学第一课的重要内容进行宣传教育。 2. 加强学生在校期间安全管理,严防学生在校期间私自下水游泳。 3. 落实安全教育“1530”规定,即每天放学前1分钟,每周放学前5分钟,每个节假日放学前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育。 4.通过线上线下家长会、家访、微信群、QQ群、告知书、家长承诺书等方式强化教育,督促家长(监护人)切实履行未成年人离校期间的安全监管责任。 |
5 | 家庭 | 1. 开展经常性预防溺水等生命安全教育,增强被监护人预防溺水意识;进行游泳技能和辨别危险水域、熟习水性教育,提高被监护人自救能力。 2. 被监护人游泳、戏水的,应当陪护;存在危险游泳、戏水行为的,应当及时制止并批评教育。 3.监护人因外出务工等原因在一定期限内不能履行监护义务的,应当依法委托完全民事行为能力人代为监护。共同生活的其他成年家庭成员应当协助监护人履行预防溺水义务。 |
6 | 县委 宣传部 | 加强预防未成年人溺水宣传,加密暑期、节假日、周末宣传提醒。鼓励创作、出版、制作和传播预防未成年人溺水的图书、广播电视节目和视频作品等。利用村村通“大喇叭”加强防溺水宣传。做好相关网络舆情监测和处置。 |
7 | 县委 政法委 | 将防溺水工作纳入年度平安建设考核内容,督促指导各地抓好未成年人防溺水工作落实。发挥基层网格员作用,共同做好防溺水宣传、劝导等工作。积极整合视频监控资源,创新运用AI自动识别、语音示警、喊话劝离等技术手段,对危险水域进行全天候监视防范。 |
8 | 县教育局 | 1.将未成年人防溺水工作列入中、小学校平安校园建设年度考核。 2.积极推动应急知识进校园,将课堂教育与实践活动有机结合,将防溺水安全教育落实到每一所学校、每一位教师、每一位学生、每一位家长,普及防溺水安全知识,推动安全意识入心入脑。 3.建立完善假期家校安全联系机制,老师要通过家访、家长会、班级群、家校平台等定期与家长(监护人)沟通联系,督促家长(监护人)切实履行学生离校期间的提醒教育和监管责任。 4.督促学校落实学生在校期间防溺水的主体责任。 5.协调移动、联通、电信三大运营商,不定期对手机用户发送有关学生安全的公益短信,提醒家长关注学生的安全、教育和管理,切实做到全民动员、全民参与、全民防范。 6.会同相关部门统筹利用社会游泳资源,面向未成年人广泛开展游泳教育和自救、互救技能培训,力争每位小学生毕业时100%实现“人人会游泳、人人会自救”的目标。 |
9 | 县公安局 | 1.落实溺水警情处置,维护社会稳定。 2.广泛发动基层派出所力量,参与重点水域巡查防控和防溺水知识宣传,加强对开放水域周边等涉险公共区域的逐一摸排和巡逻防控,依法查处各类破坏安全设施设备的违法犯罪等行为。 3.把预防溺水事故作为公共安全的重要工作内容,加强工作指导,提升应急处置能力。 4.加强未成年人溺水事故的现场处置,事故原因调查,事故性质鉴定,协助处置事故善后。 5积极整合视频监控资源,创新运用AI自动识别、语音示警、喊话劝离等技术手段,对危险水域进行全天候监视防范。 |
10 | 县民政局 | 1.以农村留守儿童和困境儿童为重点,完善关爱服务体系,健全救助保护机制,持续开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动,督促乡镇儿童督导员和村(社区)儿童主任加强家庭探访和安全提醒。 2.做好学生溺水事故困难家庭的救助,协助相关部门做好事故善后工作。 |
11 | 县自然资源规划局 | 督促相关业主单位在采坑和地面塌陷积水区等水源危险区域设置“四个一”安全警示标识,在人员易达区设立安全隔离带和防护栏(网、墙),放置救生圈、救生绳、救生杆等应急救援物品。 |
12 | 县林业局 | 1.负责加强对各类自然保护地、国有林场等单位进行安全隐患排查、防范和治理,建立台账,做到底数清、情况明、风险等级明确,责任主体明确。 2.加强对具有水体景观的湿地公园排查治理,督促相关业主单位在湿地重点水域及水体景观区等水源危险区域设置“四个一”安全警示标识,在人员易达区设立安全隔离带和防护栏(网、墙),放置救生圈、救生绳、救生杆等应急救援物品。 |
13 | 县住建局 | 1.负责因建筑施工而形成的水池、水坑的管理,加强建筑施工监管,严格执行“围挡”作业,及时消除在建工地水坑隐患,严防少年儿童进入工地。 2.督促建筑施工单位及时回填危险水池、水坑,无法回填的应设立“四个一”警示标识和防护设施。 |
14 | 县交通局 | 1.加强港口、码头安全管理,加强安全巡查,落实安全防护措施。 2.协调地方海事部门参与溺水事故救援。 3.加强对辖区内国省干线公路、桥梁的安全监管,对国省干线公路、桥梁施工过程中形成的坑、洼等隐患及时排查整改,并设置“四个一”警示标志和救生设施。 |
15 | 县水利湖泊局 | 1.按照“属地管理、分级负责”原则,压实水域管理责任,协调属地和相关责任单位加强水域风险隐患排查、建立风险隐患排查整治台账。 2.将岸线管理巡查、堤防防汛查险、“河湖长制”与防溺水结合起来,加强堤面、江面、河湖面的重点时段巡逻巡查。 3.负责管辖范围内危险水域安全隔离带和“四个一”安全警示标识、救生圈、救生绳、救生杆等应急设施设备建设。 |
16 | 县农业农村局 | 1.会同相关部门,以农村地区学校、城乡结合部、村庄周边和学生上下学沿途水域为重点,对本辖区内的开放水域逐一进行摸排,绘制危险水域地图,评估风险等级,推动明确责任单位与责任人,逐一落实隐患排查治理工作。 2.负责管辖范围内危险水域安全隔离带和“四个一”安全警示标识和救生设施。 |
17 | 县文旅局 | 1.负责指导各类景区做好防溺水工作。 2.督促景区在涉水区域设置“四个一”警示标识和救生设施,有序开展防溺水宣传和巡查工作。 3.加大公共游泳场馆建设力度,加强游泳场馆的监督管理,定期组织安全检查,督促各游泳馆(池)做好安全防范,确保紧急救护措施落实到位。 4.鼓励引导各游泳场馆向中小学生实行成本优惠价开放。 5.加强对游泳协会监督管理,压实游泳协会责任。 |
18 | 县卫健局 | 1.及时组织对溺水人员的救援工作。 2.配合学校做好预防溺水教育工作,帮助学生学习和掌握正确的救人和自救常识。 |
19 | 县应急局 | 1.加强未成年人防溺水工作统筹,协调有关力量积极参与防溺水工作。 2.协调督促相关部门和企业完善涉水危险生产区域的警示标识、防护设施。 3.加强应急准备和救援指挥协调,及时组织各方救援力量开展防溺水事件救援工作。 |
20 | 县科经局 | 协调三大运营商做好预防未成年人防溺水信息发生工作 |
21 | 县政务数据局 | 1.利用12345热线及时处理并跟踪督办涉及溺水安全隐患相关群众诉求,重大问题及时向当地党委政府报告。 2.配合推进水域数字地图和视频监控资源整合,助力技防手段创新运用。 |
22 | 县气象局 | 1.及时提供气象灾害预警信息,及时发布天气预警信息。 2.加强对气象灾害防御知识的科普教育。 |
23 | 县消防救援大队 | 发挥专业应急救援职能作用,负责以抢救人员生命为主的溺水救援工作。 |
24 | 团县委 | 1.发挥共青团和少先队组织优势,开展形式多样的防溺水教育宣传及安全自护教育活动。 2.办好暑期希望家园、红领巾学堂,丰富青少年儿童假期生活。 |
25 | 县妇联 | 发挥各级妇联组织作用,以农村留守儿童、进城务工随迁子女、家庭关系异常及监护教育存在困难的家庭为重点,开展形式多样的防溺水宣传教育及安全自护教育活动。 |
26 | 县红十 字会 | 组织开展未成年人防溺水知识宣讲。 |
27 | 其他部门 | 对照自身职责,积极配合,开展未成年人防溺水工作。 |