各镇人民政府，县政府各部门，嘉鱼经济开发区，武汉新港潘湾工业园:

《嘉鱼县残疾人联合会改革方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵守执行。

2020年12月30日

(此件公开发布)

嘉鱼县残疾人联合会改革方案

为顺利推进我县残联组织改革，按照省、市工作要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于残联工作只能加强、不能削弱的指示精神，着力推进我县残联组织改革和服务创新，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、服务、管理”职能，团结带领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走，为推进新时代嘉鱼高质量发展贡献力量。

二、基本原则

――坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

――坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求，紧紧围绕县委、县政府工作大局，为党和政府分忧、为残疾人解难，消除残疾人融入社会的各种障碍，促进社会文明进步，推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

——坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心，保持与残疾人的血肉联系，满腔热情为残疾人服务，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，努力成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。

——坚持问题导向。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，坚决克服形式主义、官僚主义，按照党中央关于“残联工作只能加强，不能削弱”的原则要求，采取有力措施，切实解决组织建设和人员力量薄弱、服务残疾人能力不强和服务不到位等问题。

——坚持分类指导。遵循群团工作规律，立足县情，注重地方特色。针对城乡之间、区域之间、不同残疾类别的不同特点，精确设计、精准施策，因地因时推动改革，提高残联改革发展的针对性、实效性。

三、目标要求

通过改革机构设置，优化管理模式，创新运行机制，突出讲政治、强基层、转作风、“专兼挂”、广代表、助小康、聚主业，构建县、镇、村(社区)全覆盖的基层残疾人组织网络，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，开创新时代残疾人事业新局面。

1. 改革措施

   (一)加强党和政府对残疾人工作的领导

1.进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，支持残联组织依法依章程开展工作。县人民政府残疾人工作委员会要履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的贯彻实施的职责，健全工作机构，完善工作机制，充分发挥议事协调作用，协调解决残疾人工作重大问题。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度，残联主要负责人参加或者列席同级党委和政府的有关会议。落实全面从严治党主体责任，确保党的路线、方针、政策和县委、县政府工作要求得到全面贯彻落实。加强残联系统党建工作，以“党建带残建”。落实稳定的残疾人事业经费保障机制。

(二)依法规范残联组织及其运行机制

2.改进残疾人代表大会代表及主席团成员构成。提高残疾人代表大会代表和主席团委员中残疾人及其亲友和基层一线代表比例。残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由50%提高到65%，自强模范和基层一线代表比例占60%。主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由50%以上提高到60%以上，自强模范和基层一线委员比例占35%以上。充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表，适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。

3.健全完善议事决策制度。完善主席团审议执行理事会工作报告制度，健全兼职副理事长、理事定期参加执行理事会议制度。

4.加强专门协会建设。优选配强盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会五个专门协会负责人，增加专兼职力量，通过政府购买服务等方式支持协会开展服务活动。加强专门协会的组织建设，能力建设和诚信自律建设。

(三)加强县残联组织建设

5.调整优化县残联党组织和机关内设机构设置，配齐配强领导班子。一是依据《中国残疾人联合会章程》设立嘉鱼县残疾人联合会党组;二是贯彻落实中央关于群团组织改革的部署和省委、市委和县委工作要求，根据我县残疾人工作发展需要，进一步优化机关机构职能:在原有一个内设机构(办公室)的基础上，增设一个业务股室，配置相应的参公事业编制，进一步完善管理模式，创新运行机制，提升运行效能，逐步适应新时代残疾人事业发展新形势、新任务、新要求，努力提高“代表、服务、管理”的能力。

6.建立县级残疾人综合服务平台。根据湖北省残疾人事业“十三五”发展规划纲要及配套实施方案，培养一批能办事、会办事的高素质残疾人工作队伍，将残联下属单位残疾人就业服务所、残疾人辅助器具站和残疾人康复中心整合为“嘉鱼县残疾人综合服务中心”，建成一站式、综合性、集约化服务平台。负责开展核发残疾人证、残疾人实用技术培训、教育就业、无障碍设施改造、宣传文化体育、数据动态更新、0-14岁残疾儿童抢救性康复、精神残疾人服药、假肢、轮椅、助行器、助听器、助视器等辅具适配等各项服务。做好残疾人社会保障及信访维权工作，配合税务部门做好残保金征收工作。

(四)完善镇、村(社区)残联及社会助残组织建设

7.夯实镇残联组织建设。落实中央、省委、市委和县委关于残联改革“壮大基层残疾人组织”的发展要求，依据《中国残疾人联合会章程》设立镇残联主席团和执行理事会，镇残联主席团主席由各镇分管领导担任，主席团副主席由残联理事长担任(残联理事长由镇民政办主任兼任)，委员由各镇卫生院院长、财经所所长和残疾人或残疾人亲友代表组成。将各镇残疾人工作纳入镇党委、政府工作职能和工作目标责任范围。各镇残联至少配任一名残联专职委员，负责残疾人工作。

8.推动村(社区)残疾人协会建设。村(社区)要将残疾人工作纳入“两委”中心工作，村(社区)吸纳优秀残疾人、残疾人亲友、热心残疾人工作的爱心人士建立残疾人协会，残协主席明确一名村(社区)“两委”班子担任。

(五)推动残疾人服务供给侧结构性改革

9.提升残疾人服务人才队伍专业化水平。建立健全激励机制和业务培训制度，指导各类残疾人服务机构加强残疾人康复、教育、就业、托养、法律援助、无障碍改造、文化、体育等各类专业服务技术人才队伍建设，提升服务能力和水平。

10.加快残疾人全面小康进程。依托“互联网+”扶持残疾人就业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业发展，推进残疾人服务供给侧结构性改革。创新残疾人扶贫方式，推动落实残疾人脱贫攻坚责任，动员社会各方力量广泛参与，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。

11.完善残疾人权益保障工作机制。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，建立健全残疾当事人司法救助、法律援助机制，确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。发挥“12345”综合服务热线等网上服务平台的作用，促进就地受理和解决残疾人的合理诉求。引导残疾人尊法学法守法用法，依法维护自身权益。

12.逐步开展残疾人托养服务。依托各镇、村(社区)公共服务设施建设“阳光家园”;建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，为残疾人提供日间照料、康复指导、心理咨询、教育培训、辅助性就业、权益维护、辅具适配、文体活动等综合性服务。

13.创新残疾人工作的载体和方式。充分运用残疾人事业大数据和“互联网+”提升精准服务，建立动态更新长效机制，建立健全残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，加强与政府公共服务信息共享。

14.创新社会化工作方式。依托各类残疾人组织，加快社会动员能力建设，打通、对接和落实相关部门惠残政策，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模，放大购买服务效应，探索建立“残联主导推动、社会协同运作、多元模式并行、服务项目互补”的社会组织助残运转模式。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。

15.打造“阳光残联”。推动信息公开，促进残联工作在阳光下运行。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序、监管办法。加强残疾人证核发与管理，增强残疾评定工作规范化、透明度，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明、监督更加规范有力、服务更加精准有效。

五、组织实施

(一)加强组织领导。在县委、县政府领导和深改办、组织、编办、财政、人社等相关部门的支持和指导下，县残联负责改革方案的组织实施。

(二)统筹进度安排。县级残联改革要按照方案扎实推进相关工作，改革工作在2020年12月底前完成。

(三)落实工作要求。做好思想政治工作，为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。